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Así quedó evidenciado en el programa Observatorio de Gobierno Urbano, de UN Radio (98.5 FM), en el que participaron Álvaro Ávila, director del SGR del Departamento Nacional de Planeación; Aníbal Quiroz, contralor delegado de la Unidad de Regalías de la Contraloría General de la República, y Daniel Libreros, director del Centro de Pensamiento en Política Fiscal de la Universidad Nacional de Colombia (UNAL).
El contralor delegado recordó que en 2012 el país cambió el sistema de distribución de recursos procedentes de las regalías e intentó orientarlo a suplir las necesidades básicas insatisfechas (NBI) y reducir los indicadores de pobreza multidimensional en todos los entes territoriales, independientemente de si eran territorios productores o no.
"Hasta el 31 de diciembre de 2019 se distribuyeron en el país cerca de 35,7 billones de pesos en cerca de 15.000 proyectos; las regiones Caribe y Llanos Orientales "donde están los departamentos productores" se llevan cerca del 50 % de estas inversiones", explicó.
En este sentido, el profesor Libreros mencionó un informe de la Contraloría en el que se cuestiona que los recursos por regalías se hayan distribuido en todos los entes territoriales, dejando de lado el principio constitucional que propugnaba por su orientación hacia los territorios productores.
"El sistema ha tenido el problema de que los proyectos de alta envergadura no se han podido concretar y que se trata más de proyectos a pequeña escala que no resuelven las necesidades de los entes territoriales", manifestó.
Motor de desarrollo
Según Álvaro Ávila, "el presupuesto de regalías para el bienio 2019-2020 es de 24 billones de pesos, que se distribuyen en todos los departamentos y municipios para ejecutarse a través de proyectos de inversión en cualquier sector. Hoy son el motor de crecimiento, al potencializar la ejecución de los planes de desarrollo".
Agregó que "el Gobierno nacional trabaja en mitigar los riesgos que tiene el SGR. El acto legislativo 05 de 2019 llevó a que el fondo de acciones directas, que estaba en 11,2 %, pasara a 25 % para que las regalías volvieran un poco a casa. Sin embargo los ingresos por concepto de regalías en los demás departamentos no se verán afectados".
El director del SGR también resaltó los esfuerzos de articulación con los gobernadores para pensar en proyectos de gran impacto regional y nacional, aunque reconoció que "en esto el sistema está en deuda". Para atender este desafío, el Gobierno nacional ha pensado en destinar un porcentaje de los recursos que llegan a los departamentos para ejecutar proyectos macro e interdepartamentales.
El SGR en la pandemia
Álvaro Ávila explicó que "mediante la expedición del Decreto 513 de 2020 se flexibilizan los requisitos para aprobar proyectos de inversión con financiación de recursos provenientes de las regalías. Deja 4 de los 11 requisitos que había, acaba con los OCAD (Órgano Colegiado de Administración y Decisión) departamentales y municipales para efectos COVID-19 y le dice a los gobernadores y alcaldes que pueden invertir en proyectos de salud, agricultura, minas y energía, y agua". https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%20513%20DEL%202%20DE%20ABRIL%20DE%202020.pdf
"En estos meses de emergencia sanitaria se han aprobado 600.000 millones de pesos para proyectos relacionados con atención a los impactos del COVID-19; se ha trabajado con la Contraloría y la Procuraduría para hacerle vigilar estos proyectos. El 80 % de estos recursos se ejecutan en el territorio nacional", complementó el contralor delegado.
Preocupación de la academia
El profesor Libreros expresó la preocupación de la academia del paso por el sistema bancario de los recursos para atender la emergencia, cuando pudo haber sido mediante línea directa de crédito. También se refirió a la reposición de estos recursos, dado que de aquí a diciembre el país se va a endeudar en unos 100 billones de pesos.
"Por más que se proyecte una recuperación económica para el próximo año en 5 puntos porcentuales, vamos a pasar del 50 al 61 % de deuda contra el PIB", dijo.
La Contraloría estima que para este bienio los ingresos corrientes se pueden reducir en un 17 %, y para el próximo (2021-2022) puede estar afectado cerca del 20 % de los 17 billones de pesos de ingresos corrientes que estaban proyectados por el SGR.