Escudo de la República de Colombia

Economía & Organizaciones

Normas deben adaptarse para regionalizar el servicio público de aseo

Según los profesores César Ruiz y Olga Manrique, de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Colombia (U.N.), el actual modelo de municipalización no siempre es el más apto en términos de eficiencia, calidad, cobertura y hasta rentabilidad. En muchos casos es deseable un esquema regional.

Bogotá D. C., 04 de julio de 2017Agencia de Noticias UN-

Para el estudio se tomaron seis departamentos: Bolívar, Cundinamarca, Huila, Tolima, Sucre y Valle del Cauca.

Se busca regionalizar el servicio público de residuos sólidos, o de aseo público.

En varios lugares de Colombia se tienen experiencias exitosas con componentes como el de los rellenos sanitarios.

El servicio público de aseo interesa cada vez a las administraciones locales y regionales.

Profesores César Ruiz y Olga Manrique, de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Colombia (U.N.).

Mientras en São Paulo (Brasil) se ha organizado un sistema eficiente de disposición final que incluye, entre otros procesos, el transporte con recorridos de hasta 100 kilómetros de distancia, o en Europa y Norteamérica existen estructuras robustas que involucran reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de los elementos reutilizables, en Colombia esta forma de organización aún es incipiente.

Durante el seminario “Regionalización de los mercados del servicio público de aseo: criterios para una regulación”, los profesores Ruiz y Manrique advirtieron que el marco normativo del país frente al tema es restrictivo, porque entrega la responsabilidad en los municipios y no ofrece la posibilidad de impulsar iniciativas en territorios más amplios.

No obstante, en diversas zonas han surgido proyectos –algunos más exitosos que otros– que buscan alianzas para el manejo de los residuos entre dos municipios o más.

Para el estudio realizado por los profesores de la Facultad se tomaron seis casos departamentales: Bolívar, Cundinamarca, Huila, Tolima, Sucre y Valle del Cauca; y uno municipal, el de Málaga (Santander).

El proyecto surgió por petición que la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico le hizo a la Facultad, con el objetivo de analizar las condiciones técnicas, legales, económicas, financieras y operacionales conducentes a regionalizar el servicio público de residuos sólidos o, como lo llamamos de manera cotidiana, el aseo público.

"Visitamos diversos lugares de Colombia en los que se ha intentado hacer esto, y encontramos experiencias exitosas con componentes que se coordinan entre municipios, como el de los rellenos sanitarios. Asimismo observamos que algunas actividades de aprovechamiento, en especial de los restos orgánicos, pueden ser mejor operadas”, aseguró el profesor Ruiz.

El docente manifestó que a pesar de los grandes esfuerzos estas iniciativas se enfrentan a limitaciones políticas, institucionales, geográficas y principalmente normativas, que no permiten que en el país se pueda desarrollar un mercado regional formal de aseo.

Para el experto, se debe trabajar en dos aspectos fundamentales: por un lado, establecer un área supramunicipal sobre la cual se estructuren los costos y se definan las condiciones operacionales; y por otro, una tarifa que respalde la remuneración al prestador y garantice eficiencia.

Modificar la normativa

La propuesta entregada por los docentes de la U.N. a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico desarrolla criterios y propone ajustes al marco normativo actual.

Como resultado del estudio de viabilidad o tarifa regulada que debe definir la Comisión para mercados de este tipo lo primero que se sugiere es desarrollar un diseño tarifario regional para aquellas localidades que se unan, aplicado al agente prestador.

Además se plantean tres modelos: dos por decisiones voluntarias de los municipios, ya sean en zonas exclusivas o por libre competencia, y uno cuando las instancias de regulación, control y vigilancia consideren intervenir las empresas municipales y se evidencie la factibilidad de hacerlo regional.

“En algunos casos es deseable la regionalización –en particular si se constatan mejores condiciones o indicadores de calidad, cobertura, eficiencia, etc.– y para más de un municipio con baja gestión. Esto se debe soportar según una pauta normativa e institucional. Por tanto, son aconsejables los esquemas flexibles adaptables a distintas circunstancias y escalas. Lo que aclaramos es que nuestra propuesta no aplica para todos los casos”, señaló el profesor César Ruiz.

Así mismo se recomienda crear el Fondo de Solidaridad Regional y asignar subsidios y contribuciones unificados, lo que requiere la modificación de la ley 142 de 1994, del decreto 1013 de 2005 y del decreto 565 de 1995. Igualmente, y para generar un plan de incentivos, se sugiere modificar el artículo 13 de la ley 1176 de 2007 y el decreto 1077 de 2015 (compilatorio del decreto 1484 de 2014) relacionado con la autorización del giro directo de recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) por parte de los alcaldes a las personas prestadoras, en las iniciativas regionales.

Eso quiere decir que si 30 días calendario después de conformado el Fondo el municipio no ha dado la autorización de giro directo, el Departamento Nacional Planeación puede enviar los recursos a las personas prestadoras, si son regionales, para garantizar la sostenibilidad y los estímulos.

Por lo pronto, lo que hallaron los investigadores de la Facultad de Ciencias Económicas es que en el sentido estricto no existen mercados regionales sino operaciones zonales sobre municipios cercanos o agrupados como producto de la expansión de la demanda, en especial en las actividades de disposición final y aprovechamiento de residuos.

(Por: fin/CID-FCE/dmh/LOF
)
N.° 58

Otras noticias

El Archivo General de la Nación restauró Parte del acervo documental de los primeros 12 años de la UNAL.

Artes & Culturas

diciembre 09 de 2019

Archivo Nacional restaura patrimonio documental de la UNAL

Al resultar ganadora de la segunda versión de la convocatoria “Restauremos...

El Proyecto Hidroeléctrico El Quimbo entró en funcionamiento a finales de 2015. Fotos: Sebastián Plaza, Daniel Murcia y Alejandro Valencia.

Medioambiente

diciembre 09 de 2019

Emisiones de GEI en El Quimbo serían menores que las de otros embalses

La emisión de dióxido de carbono (CO2) en el embalse de la hidroeléctrica El...

Educación

diciembre 07 de 2019

Universidades: herramientas de transformación en América Latina y el Caribe

“Las universidades y este congreso pueden y deben trabajar armónicamente para...

Los radioterapeutas pueden tener un salario promedio de 288.000 pesos la hora. Foto: archivo Unimedios.

Salud

diciembre 06 de 2019

Radioterapeutas, entre los especialistas mejor pagados

Estos profesionales pueden ganar un salario promedio de hasta 288.000 pesos por...

Educación

diciembre 06 de 2019

UNAL, 30 años de investigación amazónica

Con la creación de la Estación Científica de Leticia, en 1989, la Universidad...

Karol Zapata Acosta, doctora en Biotecnología de la Universidad Nacional de Colombia (UNAL) Sede Medellín.

Ciencia & Tecnología

diciembre 06 de 2019

Biomateriales recuperarían agua utilizada en industria petrolera

Microesferas de carbón neutras (CMe) y de carbón básicas (CMeN) podrían remover...

El programa <i>Observatorio de Gobierno Urbano</i> se emite todos los miércoles de 6 a 7 p. m. por UN Radio (98.5 FM)

Ciudad & Territorio

diciembre 06 de 2019

Programa de Gobierno Urbano gana premio Fasecolda de periodismo

La emisión sobre vivienda segura del programa Observatorio de Gobierno Urbano,...

Según cifras de 2018 de la OMS, 4.500 millones de personas en el mundo carecen de un saneamiento efectivo.

Medioambiente

diciembre 06 de 2019

Aguas residuales de territorios indígenas contaminarían acuíferos

Al diagnosticar el estado de los pozos sépticos para tratamiento de aguas...

El metano asociado con el carbón representa un reto para los países donde se desarrolla la minería subterránea de este tipo. Fotos: archivo Unimedios.

Ciencia & Tecnología

diciembre 06 de 2019

Metodología ayudaría a prevenir explosiones en minas de carbón

Con base en el seguimiento a indicadores como el porcentaje de material volátil...

Los 47 sabios de la Misión Internacional trabajaron durante 300 días para generar propuestas para el desarrollo de CTI en el país. Fotos: Nicolás Bojacá Unimedios.

Ciencia & Tecnología

diciembre 05 de 2019

Recomendaciones de la Misión de Sabios, una tarea que apenas comienza

Que a 2026 la educación integral de los niños de 0 a 5 años sea universal y a...