Escudo de la República de Colombia

Ciudad & Territorio

Alianzas público-privadas van a paso muy lento

Las alianzas público-privadas (APP), un instrumento de vinculación de capital privado que permite el desarrollo de la infraestructura en el país, avanza muy lentamente, en especial en los proyectos sociales.

Bogotá D. C., 20 de agosto de 2019Agencia de Noticias UN-

El consultor internacional Juan Carlos Junca en el programa Observatorio de Gobierno Urbano, que se transmite por UN Radio (98.5 FM).

El programa Observatorio de Gobierno Urbano se emite todos los miércoles a las 6:00 p. m.

Las APP han tenido éxito en Colombia con la construcción de las vías 4G.

En el país siguen rezagadas las APP sociales para la construcción de colegios, hospitales y cárceles.

En Bogotá, el Movistar Arena es uno de los proyectos desarrollados a través de una APP.

Entre los aspectos positivos que se destacan de esta figura asociativa se encuentran la posibilidad de ampliar el ámbito de las actividades de los entes públicos, el acceso a tecnologías avanzadas, la implementación de mecanismos para alcanzar las metas de productividad y eficiencia en la prestación de servicios públicos o en la ejecución de megainfraestructuras de sectores estratégicos.

En diálogo con el programa radial Observatorio de Gobierno Urbano del Instituto de Estudios Urbanos (IEU) de la Universidad Nacional de Colombia (UNAL), el consultor internacional Juan Carlos Junca señaló que esta negociación entre una entidad pública y la empresa privada está enfocada en proyectos en los cuales está claramente establecido el ingreso, y por lo tanto “no es para todo tipo de proyectos”.

Según el experto, estas APP pueden ser de iniciativa tanto pública como privada, dependiendo de quién presente el proyecto, aunque es claro que no se trata de una privatización sino de la explotación de un servicio público o de cualquier otro tipo de servicio por parte de un privado que se encarga de la construcción, el mantenimiento y la reversión de ese bien.

Colombia se ha destacado por las APP que permitieron la construcción de más de 5.000 km de vías 4G. “El éxito de esta iniciativa radicó en el mecanismo financiero, es decir que se creó un esquema fiduciario al que se le destinaron todos los recursos de los peajes, lo que sirvió para garantizar los pagos futuros al financiador. El mismo esquema es la garantía y no la entidad pública”, explicó el consultor Junca.

Aunque las APP han sido exitosas en la construcción de vías –sector en el cual se han adjudicado más de 8–, las sociales están más rezagadas. “La dificultad tiene que ver con el proceso de aprendizaje: el miedo a los entes de control. En la medida en que no se presenten unos primeros casos exitosos va a demorar el proceso”, dijo el experto.

En las ciudades el tema es más complejo, pues aunque dentro de estas se pueden desarrollar varias APP para autopistas urbanas, cárceles, acueductos, colegios y hospitales, entre otros, las urbes colombianas no han aprovechado del todo esta figura. “Falta conocimiento por la carga técnica tan alta, pero también es necesario que los constructores, inversionistas y empresarios vayan más a las ciudades”, expresó el invitado al programa del IEU.

Destacó además que otro tema fundamental que se podría ver como una ventaja o desventaja es la descentralización. “Por ejemplo en Chile, aunque el esquema APP es muy exitoso, todo se hace a través del Ministerio de Obras, que tiene jurisdicción sobre las ciudades. En Colombia depende más de la actitud que tenga un alcalde de crear –como en Medellín– oficinas de APP que permitan una coordinación institucional entre entes”, aseguró.

Medellín, caso exitoso en progreso

En el municipio de Medellín existe la única entidad formada a nivel territorial especializada en este mecanismo de vinculación de capital privado. Se trata de la Agencia de Alianzas Público Privadas de la Alcaldía de Medellín, creada en 2012, cuando se expidió la Ley 1508 con la intención de generar infraestructura social y productiva para la ciudad.

“Hemos trabajado en muchos proyectos enfocados en la infraestructura social más que productiva o vial. Ha sido un proceso retador porque la Ley 1508 nace para generar infraestructura vial, por lo que replicar esa normatividad en proyectos sociales para construir colegios, hospitales, cárceles y demás ha sido un desafío”, afirmó Cristina Zambrano, directora de dicha Agencia.

Para Juan Carlos Junca, quien formó parte del equipo consultor de la Ley 1508 de 2012, el enfoque en los proyectos viales ha sido uno de los impedimentos para que no haya tantas APP de carácter social en el país. Además se destaca la falta de desarrollo institucional propio para las APP.

Medellín ha tenido una ventaja importante en el relacionamiento con el sector privado, gracias a la existencia de la Agencia de APP, “que ha permitido un único punto de contacto, tanto para las estructuraciones que se hagan de iniciativa pública, como para la recepción de iniciativas privadas”, dijo la directora de la APP en Medellín. Además la entidad cuenta con personal para temas técnicos, financieros y jurídicos, lo que también ha ayudado a que el sector privado se capacite y apropie de este modelo.

Actualmente la capital antioqueña tiene proyectada, entre otras, la construcción de 13 colegios y una cárcel mediante el modelo de APP.

“La Agencia es un brazo de la Secretaría de Planeación, que es la que planea la ciudad y prioriza la necesidad de infraestructura; nosotros aportamos a esta necesidad el modelo óptimo para que salga adelante. Es una combinación que hasta ahora ha resultado maravillosa”, destacó la funcionaria.

(Por: Fin/IEU-PMA/MLA/LOF
)
N.° 574

Otras noticias

Portada de la edición 226 de UN Periódico, que circula este domingo 12 de julio. Foto: Brandon Pinto - Unimedios.

Educación

julio 10 de 2020

Educación, salud, economía y otros desafíos ante el COVID-19, este domingo en UN Periódico

Más allá de las estrategias para mitigar las consecuencias –a mediano y largo...

Con la pandemia, las universidades en Colombia han tenido que luchar con la deserción estudiantil. Foto: Nathalia Angarita/Unimedios.

Educación

julio 10 de 2020

Universidades colombianas se reinventan frente a la pandemia

Con la emergencia sanitaria por el COVID-19, las instituciones de educación...

Empresas tabacaleras han optado por nuevas temáticas y adjetivos en sus informes de responsabilidad social, para mostrarse poco nocivas. Foto: Brandon Pinto.

Economía & Organizaciones

julio 10 de 2020

Tabacaleras: en el limbo de la responsabilidad social

Con el aumento de la regulación para empresas del sector tabacalero en...

La Corte Constitucional de Colombia reconoce que la legislación que se expida debe estar acorde con los postulados ambientales.

Medioambiente

julio 10 de 2020

ONG y academia fortalecen defensa constitucional del ambiente

Tanto las organizaciones étnicas y ambientalistas como la academia son vitales...

La industria de alimentos debe abordar estrategias que garanticen la bioseguridad de sus trabajadores y la inocuidad de sus productos. Foto: Brandon Pinto.

Economía & Organizaciones

julio 10 de 2020

Cárnicos y lácteos asumen nuevos retos durante la pandemia

Una mejor identificación, control, gestión y comunicación del riesgo son...

El sulfato de sodio es la forma natural más común de las sales de sodio. Fotos: Miguel Ángel Gómez García, docente del Departamento de Ingeniería Química.

Ciencia & Tecnología

julio 10 de 2020

Producción sintética de sulfato de sodio, más rentable y ambiental

Un nuevo proceso, que permite la producción sintética de esta sustancia con un...

Cebus albifrons (Cebidae), maicero que se encuentra en gran variedad de bosques de sabana alta, bosques de faldas de cerros y mesetas.

Medioambiente

julio 09 de 2020

Guía de mamíferos promueve ecoturismo en Guaviare

Primates como el mico diablo –una de las especies más pequeñas del país–, osos,...

El sector informal afronta el peor escenario por la crisis que originó la pandemia. Foto: Nathalia Angarita/Unimedios.

Economía & Organizaciones

julio 09 de 2020

Dinamizar la economía popular, prioridad para enfrentar el desempleo

Ante el preocupante panorama de desempleo en el país, una de las estrategias...

La antracnosis es una de las enfermedades que más amenaza los cultivos de aguacate Hass en el país. Fotos: Francy Johana Ceballos Burgos.

Desarrollo Rural

julio 09 de 2020

Se buscan causantes de la antracnosis en aguacate Hass

En cultivos examinados en el Valle del Cauca se encontró que el complejo de...

El INVU y el Cinva trabajaron conjuntamente por cerca de 20 años en la circulación de saberes para la planificación urbana. Foto: archivo Unimedios.

Ciudad & Territorio

julio 09 de 2020

Organismos internacionales contribuyen a políticas de vivienda

La creación de instituciones multilaterales para discutir los problemas de...