Escudo de la República de Colombia

Desarrollo Rural

Faltan políticas de Gobierno para modificar realidad del campo

La Ley 1776 de 2016, para establecer las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social (Zidres), que concedería tierras a grandes proyectos agroexportadores, es una de las políticas oficiales que lejos de modificar las inequidades en el campo tiende a afianzarlas.

Bogotá D. C., 26 de septiembre de 2016Agencia de Noticias UN-

Para el profesor Darío Fajardo, las políticas del Gobierno afianzan la postración del campo.

El descontento popular se ha expresado en marchas y demandas del sector agrario.

El área rural colombiana ha sido uno de los ejes indiscutibles del desarrollo económico del país.

El Fondo de Tierras previsto en el Acuerdo de paz tiene como objetivo la entrega gratuita a campesinos sin tierra.

Darío Fajardo, analista y profesor de la Universidad Externado de Colombia.

Así lo asegura Darío Fajardo Montaña, profesor de la Universidad Externado de Colombia, al recordar que las conversaciones de paz entre el Gobierno y las FARC culminaron el pasado 24 de agosto con la firma de los acuerdos alcanzados, pero rodeadas por las preocupantes perspectivas económicas del país y su descomposición institucional. 

Para el analista, estas dificultades se acentúan con las decisiones tomadas por el Gobierno, que afectan la gestión del patrimonio ambiental y debilitan el abastecimiento alimentario, lo cual profundiza los efectos del llamado modelo de desarrollo agrario.  

Las mencionadas determinaciones han agudizado el descontento popular, encauzado en demandas de distinto orden, en particular las expresadas por la Cumbre Agraria y Popular, que coinciden en sus contenidos fundamentales con el Acuerdo Final de las conversaciones de La Habana. 

A propósito de estas condiciones, el profesor Fajardo retoma el Informe de la Misión para la Transformación del Campo, publicado por la Dirección Nacional de Planeación, el cual señala: “El área rural colombiana ha sido uno de los ejes indiscutibles del desarrollo económico del país. Sin embargo, al mismo tiempo, su atraso relativo en materia económica y social muestra los sesgos urbanos que ha tenido el desarrollo del país. El campo ha sido, además, el escenario principal del largo conflicto armado”. 

Según el censo de 2014, de las tierras para uso agropecuario, aquellas dedicadas a los cultivos alcanzan poco más del 19 % de la superficie, en tanto que el 80 % está cubierto por praderas, para un hato de 22 millones de cabezas, lo cual mantiene una proporción de 0,7 cabezas por hectárea, similar a la de 1954. 

Estas cifras, advierte el académico, revelan una estructura de la propiedad y uso de la tierra inamovible, caracterizada por la supremacía de la gran propiedad y la subutilización de los suelos; un patrón reforzado a través de la guerra, extendida por más de cinco décadas y durante las cuales procedieron sin efectos dos leyes de reforma agraria. 

En su opinión, como resultado de la vigencia de este sistema agrario se ha restringido la producción de los bienes agrícolas y agravado la dependencia alimentaria del país. En la actualidad, son importados entre el 30 % y el 50 % de sus alimentos, lo cual reduce la generación de empleo e ingresos, reproduce y amplía la pobreza, estimada en el 47 % de la población rural, y retrasa el desarrollo económico y social del campo y el país, según indica el informe Colombia, política de tierra en transición, publicado en 2004 por el Banco Mundial. 

Fondo de tierras  

El primer punto del Acuerdo Final incluye la creación del Fondo de Tierras de carácter permanente para su entrega gratuita a campesinos sin tierra o con disponibilidad insuficiente de la misma. 

El fondo dispondrá de tres millones de hectáreas durante sus primeros diez años de creación. También, contará con la formalización de siete millones de hectáreas de pequeña y mediana propiedad, que serán priorizadas por áreas definidas en los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) y otras que establezca el Gobierno, además de la financiación de sus planes de desarrollo. 

Asimismo, contempla el establecimiento de incentivos para la producción, dotación de crédito, asistencia técnica e infraestructuras (vías terciarias, electrificación y conectividad en comunicaciones, obras de riego y drenaje para las economías campesinas y comunitarias, obras de saneamiento y salud). También, atiende las necesidades en educación a nivel local, protección y seguridad social, formación y actualización del catastro rural y la restitución de las tierras a las personas y comunidades víctimas del despojo. 

Convergencia de propuestas 

Previo a las conversaciones de paz, varios movimientos agrarios venían exponiendo sus demandas. Algunas de ellas fueron recogidas el pasado 11 y 12 de junio en el Acta de acuerdos de la reunión de los representantes de la Minga Nacional Agraria, Étnica y Popular con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 

Estos acuerdos contemplan la creación de una figura territorial campesina que amplíe la experiencia de las ZRC; la identificación física y jurídica de tierras productivas a campesinos sin tierras o con menos de una Unidad Agrícola Familiar definida en la Ley 160 de 1994, con una extensión no acordada todavía de unos dos millones de hectáreas; y la legalización de los predios ocupados por campesinos. 

De igual manera, plantean la culminación de trámites de las ZRC y su financiación; la revisión del Convenio sobre Protección de Obtentores Vegetales, referido al establecimiento e imposición de patentes comerciales a modificaciones de especies vegetales; además, los planes piloto de compras públicas de cosechas para abastecer instituciones y programas, así como el impulso al Fondo adaptación al cambio climático y vivienda rural.  

Propuesta oficial  

Expresada en la Ley 1776 de 2016 para el establecimiento de las Zidres, la propuesta agraria del gobierno descarta la titulación de baldíos a través de las Unidades Agrícolas Familiares (UAF), establecidas en la Ley 160 de 1994, las cuales son “flexibilizadas” para ampliar su extensión y asignación a grandes inversiones. 

La nueva normativa facilita la legalización de compras de tierras asignadas en UAF a través de reforma agraria y promueve su absorción mediante concesiones de tierras a grandes proyectos agroexportadores. Al mismo tiempo, minimiza su asignación a favor de los pequeños campesinos carentes de ellas o con muy pequeñas posesiones, para los cuales solamente se prevé su asociación con grandes emprendimientos en condiciones semejantes a la calidad de aparceros. 

Por otra parte, contempla el establecimiento de zonas francas agroindustriales (artículo 2, Ley 1776 de 2016) en el interior de las Zidres, lo cual las convierte en territorios autónomos frente a la legislación laboral y fomenta una precarización de las condiciones de trabajo de los asalariados. 

Ante los diagnósticos contenidos en los estudios citados, la propuesta oficial, lejos de intentar modificar las realidades reveladas, tienden a afianzarlas, concluye el profesor Darío Fajardo. 

Desde su punto de vista, la dirección del Estado no solo persiste en las políticas que han conducido a la postración del campo y la exacerbación de la guerra, también omite los acuerdos establecidos dentro de las conversaciones de paz.

(Por: fin/DF/MLA/APBL
)
N.° 562

Otras noticias

El yogurth de yuca para cerdos fue inicialmente introducido en Cuba. Foto: Archivo Unimedios

Desarrollo Rural

enero 24 de 2020

Yogur de yuca para cerdos, una dieta productiva

Por cerca de un mes, alrededor de 75 cerdos recibieron como alimento un yogur...

Áreas como matemáticas, sociales, lenguaje e inglés se integraron al modelo educativo ambiental. Foto: María Mónica Holguín.

Medioambiente

enero 24 de 2020

Sistema de gestión comunitario forma líderes ambientales

El diseño de este sistema, liderado por los estudiantes de básica secundaria y...

En la cáscara de mandarina arrayana se encontró gran potencial antioxidante. Foto: archivo Unimedios.

Desarrollo Rural

enero 23 de 2020

Cáscara de mandarina arrayana, fuente de aceites antioxidantes

En este residuo de la fruta se identificaron extractos con actividad...

Los docentes del Iepri analizaron, desde diversos puntos, qué ha sucedido con el Paro Nacional. Fotos:  Unimedios.

Política & Sociedad

enero 23 de 2020

Paro nacional refleja brechas entre los partidos políticos

Los partidos políticos se han quedado sin argumentos frente a las...

Los soportes de colágeno se pueden utilizar en el tratamiento de quemaduras y favorecen la regeneración de la piel. Foto: archivo Unimedios.

Salud

enero 23 de 2020

Soporte de colágeno con caléndula para la piel recibe patente de la SIC

Estos soportes de colágeno I, que incluyen extractos como los de la flor de...

La aplicación de estos modelos numéricos serviría para obras de alta complejidad, como represas o túneles. Foto: archivo Unimedios.

Ciencia & Tecnología

enero 22 de 2020

Estabilidad de laderas se puede medir antes de construir grandes obras

Mediante modelos numéricos se establecen las condiciones de estabilidad de un...

Este cernícalo (<em>Falco sparverius</em>) se recupera en la Urras de la Facultad de Medicina Veterinaria y de Zootecnia de la UNAL.  Fotos: Brandon Pinto - Agencia de Noticias UN.

Medioambiente

enero 22 de 2020

Cernícalo recuperado por la URRAS será liberado

Un cernícalo, Falco sparverius, de la familia de los halcones, que fue remitido...

El Ministerio de Agricultura reportó 85.006 hectáreas de cítricos sembradas en el país en 2019.

Desarrollo Rural

enero 21 de 2020

Cultivos de naranja en fincas agrodiversas resistirían más al cambio climático

Con base en el aumento de la biodiversidad en los sistemas agrícolas de...

Los próximos planes de ordenamiento territorial deberían tener presente el recurso hídrico para evitar su afectación. Foto: archivo Unimedios.

Medioambiente

enero 21 de 2020

Recursos hídricos determinan mejores planes de ordenamiento

Un método que integra la planificación territorial y la gestión del agua...

El profesor José Ismael Peña Reyes tomó posesión del cargo como nuevo director Nacional de Extensión, Innovación y Propiedad Intelectual. Fotos: Brandon Pinto - Agencia de Noticias UN.

Educación

enero 20 de 2020

Se posesiona nuevo director de Extensión e Innovación de la UNAL

El profesor José Ismael Peña Reyes, nuevo director Nacional de Extensión,...